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美国的贸易制裁已形成“一主三辅”的政策体系

时间:2018-11-01 10:02来源:合肥恒信安防产品网 点击:
  伴随着中美贸易摩擦形势的不断深入,美国对中国的贸易制裁政策也在不断发展,纳入了更多的非贸易因子,实施了更多的非贸易手段,在政策体系上开始脱离单纯的贸易政策框架,逐步形成了以贸易政策手段为主体,以知识产权、货币金融、财政税收为辅助的政策体系。
  第一,贸易手段主要包括以安全为前提的《1962年贸易扩展法》的232条款、以损害为前提的《1974年贸易法》的201条款和以不公平为提前的《1974年贸易法》的301条款(含特别301和超级301)。美国政府利用其国内法实施“治外法权”和“长臂管辖”,干预本国企业在东道国的经营、运作和资产管理,干预东道国相关出口企业的正常发展,干预东道国产业发展战略和经济平稳运行,是国际霸权主义在经济贸易领域的核心表现。从当前及今后一段时间来看,美国仍有可能进一步扩大“301条款”的实施领域和制裁水平。如将2000亿的制裁方案中的税率从10%进一步提升至25%;或将中国对美贸易剩余的近2000亿美元的出口额进一步纳入制裁的范围等等。我国应建立相关产业的稳定发展基金,并将稳就业、稳出口、稳预期等“三稳”纳入基金的重点保障范围,加速推进失业保险金对促进就业、稳定岗位的支持力度,并做好失业人员的生活保障和转岗就业的工作。
  第二,知识产权手段主要包括利用美国在技术上的优势和关键零部件(中间产品)上的垄断性实施禁贸、禁运或禁止合作生产等措施,从而导致我国部分产业或制成品的正常生产受到阻碍。以技术出口管制为例,美国为巩固技术领先优势,很早就构建起一揽子出口管制制度。主要依据《出口管理法》、《出口管制条例》、《国际紧急经济权力法》,要求美国出口商或用户出口时必须申请许可证。对于国外购买方而言,则要求不得违反商品最终用途、最终用户等限制性规定,否则将受到处罚,包括被列入“实体清单”,严格限制或禁止从美国进口(中兴公司即为此例)。截至2018年8月1日,全球范围内被列入美国商务部“实体清单”的主体数量达到1013家。这种行为不仅损害了包括美国公司在内的相关企业利益,还损害了广大发展中国家发展权利。我国须加速推进技术创新战略和知识产权保护战略,以推进我国科学技术的自主研发,企业对创新成果的自觉应用,并着力完成自主可控的产业链、供应链,形成以关键技术研发创新为核心的产业发展生态和投融资生态。
  第三,货币金融手段主要是将投资结构中的差异予以放大,并利用美国主导的国际货币市场的交易机制和价格,将金融领域的“去杠杆”扩大到世界金融市场和主要经济体,对资产久期较长、债务负担较重的市场形成压力。从目前的情况来看,美国货币金融政策手段的核心是“缩表”和“加息”两个关键落点,均是服务于美国金融政策的“去杠杆”安排的——缩表减少流动性、降低债务;加息提升资金成本、降低债务。而从投资结构来看,美国目前约75%的固定资产投资于企业厂房和设备,以及专利权等知识产权;而我国这一比例则不足50%,大量的固定资产投资集中于基础设施建设、房地产开发等长期资产领域。如果利率升高,美国受到收益率远高于利率水平的支持,固定资产的价格波动较小,而我国则受到成本上升后压低估值水平的影响,部分固定资产价格面临较大的波动风险。此外,美联储的“缩表”方案也将影响我国债务的成本和规模,并对流动性供给产生紧缩性影响,这些共同形成了我国资产价格稳定的压力和实体经济提升的风险。从当前的情况看,我国应将控制债务水平、优化债务结构和稳定全社会宏观杠杆率放在突出重要的位置。在“稳杠杆”的基础上,做好动态加杠杆和去杠杆的有效平衡:对能够带来产出增加值增长的,提供加杠杆的空间和便利;对不能带来产出增加值增长的,则实施有效的去杠杆的政策和安排,绝不犹豫和手软。
  第四,财政税收手段主要是通过减税来提升企业的收益水平和竞争能力,并引导企业调整产业布局和生产模式,利用产业扩张和经济增长的新增空间来形成对财政支出政策的吸纳和需求,甚至开展大规模的基础设施建设。从美国的措施来看,财税政策的主基调是“减税+增债增支”,这种结构尽管可以为美国企业提供有效的支持,并形成投资扩张的良好局面;但同时为美国埋下了政府杠杆无序扩张,甚至长期投资回报率明显下滑的风险。但在国际经济竞争层面,美国的财税政策将给其他国家的正常运行带来重大的外部冲击和风险扰动。从中美经济贸易关系来看,我国本就在有序地执行减税计划,但受到美国大规模减税的冲击,不得不将部分计划调整,从而导致不必要的经济发展扰动和财政运行风险;此外,面对企业债务风险高的压力,正常的解决方案是适当加大政府的债务水平,并通过有效的机制完成对部分市场债务的置换,过大和过快的减税也将打乱我国的这一部署,从而使企业债务风险高发,导致人民群众财产的重大损失和资源错配。我国应着力做好以下三项工作安排:一是以增值税、进口环节税为主体,实施对生产性企业生产过程税收的全面减让,坚决落实党的十八届三中全会的重大战略布置,形成以直接税为主体的现代税收制度;二是以国家融资担保基金和各级政府的担保类基金为载体,构建符合我国国情的,高效率、低成本的债务置换方案;三是在标准清晰、严格监管的前提下,适度扩张政府杠杆水平,构建经济发展稳定机制、就业稳定机制、投资稳定机制和预期稳定机制。
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